Внесение изменений в градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
Строительство новых зданий и реконструкция существующих жестко регламентируется действующими нормативно-правовыми документами. В столице градостроительный регламент отличается повышенными требованиями, поскольку городским властям приходится бороться не только с высокой плотностью застройки, но и с сохранением исторического внешнего облика. Для нового строительства и реконструкции в Москве необходимо получить пакет исходных данных и разрешительных документов. В зависимости от особенностей объекта недвижимости и земельного участка состав пакета необходимых документов может различаться. Но в любом случае потребуется проект планировки территории, генеральный план и градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). Первые два документа разрабатываются специализированными организациями (проектными институтами), второй выдается Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.
Что такое ГПЗУ
Генеральный план земельного участка — это основной документ, без которого невозможно получить разрешение на строительство. Он состоит из графической части (чертеж градостроительного плана земельного участка) и текстовой, представленной несколькими разделами. Этот документ содержит исчерпывающие сведения об участке строительства, также в нем приводятся технико-экономические параметры строительства. Иными словами, в документе описываются существующие ограничения на строительство и реконструкцию зданий и сооружений (максимальная площадь, этажность, назначение и прочее).
До 2017 года данный документ разрабатывался, но на сегодняшний день он является выпиской из Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). ПЗЗ — это основной градостроительный документ, в котором территория города разбита на территориальные зоны, также в нем содержатся градостроительные регламенты. Этот документ утверждается городскими властями, при существенном изменении Правил или принятии новых до утверждения документа обязательно проводятся публичные слушания. Разработка, изменение и прочие манипуляции с ПЗЗ могут производиться только по инициативе городских или федеральных властей, депутатов и прочих органов власти. Даже при внесении незначительных изменений придется в обязательном порядке согласовать их во всех инстанциях.
Генеральный план земельного участка является документом, который содержит в себе сведения, взятые из ПЗЗ, для его получения необходимо зарегистрироваться на интернет-портале правительства Москвы, пройти верификацию и получить доступ к личному кабинету. Далее необходимо подать заявление, заполнив соответствующие поля в интерактивной форме. Также потребуется загрузить цифровые образы некоторых документов — паспорта заявителя (или уставных документов, если заявитель является юридическим лицом), правоустанавливающих документов на земельный участок и доверительных документов (если заявление подается уполномоченным представителем заявителя). В отдельных случаях может понадобиться утвержденная документация по планировке территории.
Если все данные были заполнены корректно, и все необходимые электронные образы документов загружены в полном объеме, то в течение 20-ти рабочих дней заявитель получит ГПЗУ (в цифровом виде, но по заявлению можно получить копию на бумажном носителе). Если документы были предоставлены не в полном объеме, или в них были ошибки, то можно получить обоснованный отказ в принятии заявления. Если во время проверки будут обнаружены отклонения, к примеру, если земельный участок не числится в Едином государственном реестре недвижимости или заявитель не является правообладателем территории, то вместо градостроительного плана земельного участка заявитель получит обоснованный отказ в предоставлении услуги.
Читайте также:
Особенности документа
ГПЗУ необходим для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Также он используется в качестве исходных данных для проектирования искусственного сооружения. Все параметры будущей постройки должны четко вписываться в технико-экономические показатели, которые отмечены в градостроительном плане земельного участка. В случае превышения этих значений во время строительства можно столкнуться с большими проблемами — новостройка или реконструированное здание не пройдет технический надзор, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также будет невозможно получить. Кроме того, владелец земельного участка и застройщик будут привлечены к ответственности и могут попасть под такие санкции как денежный штраф и предписание к сносу построенного здания. Чтобы этого избежать необходимо заранее изучить потенциал земельного участка и сделать выводы о его пригодности для возведения желаемого объекта.
О Правилах землепользования и застройки следует знать, что у каждой выделенной зоны имеется свой градостроительный регламент. Несмотря на то, что Москва достаточно плотно застроена, в столице все еще остаются достаточно обширные территории, на которых можно возвести крупные объекты. Если это природоохранные зоны или иные территории, на которых действуют особые ограничения, то использовать их под застройку не получится. Но если это просто малообследованные территории, то на таких участках зачастую даже не проводили топографическую или геодезическую съемку. В этом случае земли по умолчанию будут обладать «нулевыми» параметрами градостроительства (на таких участках невозможно вести строительство, допускается только благоустройство территории).
Существуют и иные подводные камни при получении ГПЗУ. К примеру, если на земельном участке не проводилась топографическая съемка, то действующий регламент допускает произвести геодезическую съемку и оформить новую геоподоснову. Ее можно предоставить в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы при получении ГПЗУ, но пока данные не будут внесены в ИСОГД (Информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Москвы), на градостроительном плане земельного участка не будет отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства. С этой проблемой можно справиться достаточно просто — для этого необходимо подготовить проект межевания земель или планировки территории. В иных спорных ситуациях для постройки здания или иного объекта на таком участке потребуется внести изменения в ГПЗУ.
Как внести изменения в градостроительный план земельного участка
Поскольку ГПЗУ является выпиской из ПЗЗ, то внести изменения непосредственно в него невозможно. Сначала необходимо внести поправки в Правила землепользования и застройки, а затем получить обновленный градостроительный план земельного участка. До 2018 года для этого необходимо было непосредственно обращаться с заявлением в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы. Рассмотрение данного заявление может длиться до 30 рабочих дней, после подготавливается заключение (на возможность внесения изменений), которое передается в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы. У Москомархитектуры также имеется в распоряжении до 30 рабочих дней, чтобы принять положительное решение о внесении изменений, либо отказать.
Независимо от принятого решения на данном этапе заявителю направляется соответствующее уведомление. В случае положительного результата Москомархитектура готовит проект внесения изменений в ПЗЗ и отправляет его в Окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки для проведения публичных слушаний. Такие слушания являются обязательной процедурой, кроме случаев, когда изменения готовятся для объектов регионального значения (включенных в адресную инвестиционную программу города Москвы, и строящихся за счет средств городского бюджета).
Если во время слушаний будет множество жалоб и различных замечаний от местных жителей, то вопрос о внесении изменений повторно отправляется на рассмотрение в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы, и процедура повторяется. При положительном решении Москомархитектура готовит проект постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, который выносится на рассмотрение Правительства Москвы. При положительном решении вносятся соответствующие корректировки, после чего фактическому правообладателю участка останется только подать заявление на получение нового ГПЗУ.
Цели внесения изменений, перечень документов
Процедуры направления заявлений, последующих рассмотрений, утверждений и принятия решений на сегодняшний день остаются неизменными. Чтобы избавить заявителя от множества действий Правительство Москвы сделало внесение изменений в ПЗЗ единой электронной услугой. Ее можно заказать на сайте мэра города Москвы (в разделе «Услуги»). Существует несколько видов заявлений, чтобы выбрать правильное необходимо четко понимать цель, с которой производится изменение:
- Изменение вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства.
- Установление или изменение размеров земельного участка и параметров разрешенного строительства.
- Территориальное зонирование (при установлении или изменении границ).
- Изменение или установление уровня обеспеченности территории инфраструктурой и ее доступностью (для земель, предназначенных для проведения деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории).
- Изменение границ территорий, в пределах которых производится комплексное и устойчивое развитие территории.
- Учета в градостроительных регламентах ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства и отображения на картах градостроительного зонирования установленных и (или) измененных зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
Для подачи заявления необходимо перейти к интерактивной форме для заполнения и внести все необходимые сведения, а также загрузить необходимые документы (если некоторые из них имеются только на бумажных носителях, то их необходимо оцифровать в определенном формате). В зависимости от целей изменения это могут быть листы карт градостроительного зонирования, схема планируемой застройки земельного участка, ситуационный план и прочее, а также пояснительная записка.
Процедура внесения изменений в ПЗЗ длится достаточно долго, и ее успешность во многом зависит от правильности заполнения документов и предварительной оценки потенциальных возможностей земельного участка или объекта капитального строительства. На принятие положительного решения также сильно влияет обоснование внесения таких изменений, которые необходимо правильно отразить в пояснительной записке. Наша компания имеет многолетний опыт в области получения разрешительной документации. Перед тем как начинать процедуру наши специалисты детально изучат земельный участок и капитальные объекты на предмет возможности внесения желаемых заказчиком изменений. При наличии технической возможности мы доведем дело до конечного результата — получения нового градостроительного плана земельного участка с внесенными изменениями.
